健全權責體系為基層減負與賦能

習近平總書記指出，為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。基層是服務群眾、服務發展最基本的單元，是黨委和政府聯系群眾服務群眾的神經末梢。如基層權責不清，工作理不順、推不動，基層基礎不牢固，勢必會小馬拉不動大車，制約基層高質量發展。

理清應盡之責與應減之負邊界線。減負不是減責任、減擔當，而是讓基層真正有責有權、責權匹配，推動資源、服務、管理向基層下沉，充分發揮基層能動性與創造性。因而，基層減負要著重理順基層權責關系、明確基層職責權限，破解權在上級、責在基層問題，壓縮職能部門與屬地工作模糊、重疊的空間地帶，劃清職能部門與屬地職責邊界。防止“屬地管理萬能筐”，以考核、權利下放等形式攤派任務，將部門職責范圍內的事項轉嫁至屬地，避免“不應承接之負”讓基層“越干越怕”。近期簽“責任書”、一票否決現象有所減少，但是專項督察、檢查、會議部署、電話部署、加碼考核依然存在，甚至以調研之名行“督察”“檢查”之實，基層放權賦能變相加碼行政責任，導致“事權過度下放”“基層承接不住”等問題，尤其是執法類權限承接機制不成熟等問題突出。比如，安全生產、食品安全監管、城市管理等執法事項時效性、專業性要求高，基層力量薄弱，缺乏相應的技術設備、專業執法隊伍等，出現承接難度大、多頭管理，以及基層反映回到基層落實等現象。

應立足法定，科學編制職責清單。《若干規定》為深化拓展整治基層減負工作提供了重要制度遵循，從制度層面建立起解決問題的長效機制。應堅持權責對等、責能匹配原則，對基層尤其是鎮街的現有權責事項進行梳理評估，依法依規制定職責清單，進一步從源頭理清基層尤其是屬地鎮街該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，形成規定職責“硬約束”。另外，隨著經濟社會的不斷發展，基層職責清單需要根據客觀實際情況進行調整，但是怎么調整清單，清單內事項怎么排除，清單外事項怎么準入，需要充分聽取群眾和基層的聲音，建立明確的制度規定，做到有章可循、有據可依。結合實際科學編制職責清單，既要堅持治標不松勁，更要推動為基層減負向治本深化，使其成為整治形式主義管長遠、固根本的長效機制，避免減在一時、減在表面、減出新形式主義，致使基層任務不斷膨脹，干部疲憊不堪。

制度的生命力在于執行，要強化基層減負規定制度的落實。形式主義具有頑固性、反復性，一旦稍有松懈，就會出現反復。堅持問題導向、深入基層一線，暢通投訴舉報線索渠道，將“基層減負”納入群眾監督范圍，保護投訴舉報人隱私，緊盯群眾反映強烈和關注較多的問題，對基層反映的突出問題，實行發現一個整治一個。對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展專項整治和清理。同《若干規定》中的制度規范相銜接，建立常態化督察檢查、“四不兩直”調研等形式，強化規定制度的落實落細，真刀真槍整改糾治，強化制度建設與執行，確保治到根、改徹底。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，基層減負不是“一時的事”而是“一直的事”，要重在持之以恒、常抓不懈、久久為功，始終推動減負不斷治本深化，統籌為基層減負和賦能，讓基層凝心聚力謀發展、惠民生、抓落實。（龔雪）